Đất đai là một trong những lĩnh vực có tính chất phức tạp, đòi hỏi cao về chuyên môn xử lý, trình tự, thủ tục và khối lượng hồ sơ cần giải quyết. Đặc biệt, sau khi triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, yêu cầu quản lý lĩnh vực này càng đặt ra nhiều thách thức, nhất là đối với cấp xã.